人大预算工作概要

（一）概述

人大预算工作是人大依法对预算、决算、预算调整、预算执行、预算绩效、审计整改等开展审查监督，管好人民 “钱袋子”，推进预算管理法治化、规范化、绩效化的法定专项业务，是新时代人大践行全过程人民民主、规范财政权力运行、保障民生投入、防范财政风险的重要抓手，整体构建了法定授权、专责审查、绩效导向、闭环落地的预算履职工作体系。

1.组织机构

人大预算工作实行机关党组统一领导、常委会统筹部署、预算工委（财经委协同）具体主责、相关委办协同联动、上下人大一体推进的组织运行体系。 

一是决策管理层。机关党组、常委会主任会议统筹预算领域年度监督计划、预算审查方案、重大调研、专项检查、审议意见督办等事项，审定预算监督工作制度、预算联网监督建设方案，把握预算审查监督工作政治方向和法治标准。
 
二是核心执行层。人大预算工作委员会为法定责任主体，会同财政经济委员会，专职承担预算草案、决算草案、预算调整方案审查，预算执行监督、预算绩效管理监督、审计查出问题整改跟踪监督、预算联网系统运维、预算领域调研、相关议案建议督办等专项职能，是人大预算履职的主责专班。 

三是协同配合层。法制、代表及各专门委员会协同开展预算专项审查、民生领域预算专题调研、代表建议办理；联动基层人大吸纳代表参与预算审查、基层财政调研；对接财政、审计、国资、税务等政府职能部门，形成党组统领、预算工委牵头、专委协同、多方联动、依法履职的预算工作格局。

2.工作职责

立足法治管住预算、监督提升绩效、履职守护财权核心定位，人大预算工作主要承担五大法定核心职责。 

一是预算领域法治建设工作。根据人大立法规划，参与预算审查监督相关地方性法规、制度规范起草、调研论证，完善预算审查监督制度体系，以良法健全全口径预算审查、全过程预算监督机制。
 
二是依法审查监督履职工作。常态化落实预算法相关监督要求，对年度预算、决算、预算调整方案开展审查，跟踪监督预算执行情况，监督预算绩效管理、重点专项资金使用，开展预算相关法律法规执法检查，督促政府依法理财。 

三是重大事项审议工作。依法对预算草案、决算草案、预算调整方案、审计工作报告、审计整改报告进行审查，提交常委会审议表决；对重大财政资金安排、重大项目预算、重大财力调整开展合法性、合理性、绩效性审查，依法作出决议决定。
 
四是议案建议督办工作。承办人大代表提出的基层财力保障、民生项目资金投入、专项资金管理、预算绩效提升等议案建议，跟踪督促财政及相关部门办理落实、答复反馈，推动解决群众关心的财政投入、资金使用等问题。
 
五是调研研判赋能工作。围绕全口径预算管理、重点民生资金绩效、基层财政运行、预算联网监督、审计整改长效机制等课题开展专题调研，梳理短板弱项、研判财政运行风险，提出对策建议，为常委会预算审查决策提供支撑。

3.运作规则

人大预算工作严格遵循依法审查、问题导向、实事求是、绩效优先、闭环督办、为民管财的运行准则，实行法治化、项目化、闭环式管理。 

一是坚持法治统领、依规履职。严格依照宪法、预算法、审计法、地方组织法及人大议事规则开展工作，预算编制、审查、执行、决算、整改全流程均于法有据、程序严谨，严守法定审查权限、法定时限、法定标准。
 
二是坚持靶向精准、问题导向。聚焦预算编制粗化、专项资金绩效偏低、存量资金沉淀、基层财政保障薄弱、审计整改不彻底等突出问题，聚焦教育、养老、医疗等民生资金开展专题审查，杜绝程序性、形式化审查。 

三是坚持客观公正、实事求是。坚持监督与支持相统一，客观评价预算管理成效，实事求是查找预算编制、资金使用、绩效评价中的短板，科学剖析体制机制根源，既肯定财政保障成效，又直面风险与不足，确保审查意见客观可行。 

四是坚持闭环督办、全程问效。建立 “预算初审 — 大会审查 — 跟踪预算执行 — 听取审计报告 — 审议整改报告 — 回头看复核” 全链条闭环监督机制，建立问题清单、任务清单、责任清单、整改清单，逐项销号管理。 

五是坚持人民为本、双向赋能。践行全过程人民民主，组织人大代表参与预算初审、专题调研，广泛听取基层、群众、市场主体意见，推动财政资源更多向民生领域倾斜，保障人民群众对财政资金安排的知情权、参与权、监督权。

（二）人大预算工作成效及存在问题

1.主要工作成效

近年来，人大预算工作紧紧围绕健全现代预算制度要求，聚焦全口径预算审查、预算执行监控、预算绩效监督、审计整改跟踪主责主业，依法履职、精准监督，预算审查监督广度深度持续拓展，财政资金使用效益稳步提升。 

一是预算监督制度体系不断完善。落实预算法及其实施条例要求，健全预算审查、决算审查、审计整改跟踪监督相关制度规范，推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，预算监督制度化、规范化水平持续提升。 

二是预算审查监督质效持续提升。扎实开展年度预算、决算、预算调整方案审查，常态化跟踪预算执行，推进预算联网监督，强化重点专项资金、民生项目资金绩效监督，推动财政部门细化预算编制、规范资金拨付使用。
 
三是审计查出问题整改监督刚性增强。坚持把审计整改作为预算监督重要抓手，常态化听取审计工作报告、审计整改报告，对重点问题跟踪督办，推动一批历年审计发现问题整改落地，促进政府健全内控管理机制。 

四是代表参与预算渠道持续拓宽。组织代表参与预算初审、专题调研，办理代表关于财政资金保障、民生项目投入的议案建议，推动惠民生、惠基层财政政策落地，增强群众对财政工作的感知度。
 
五是调研赋能支撑作用充分彰显。围绕基层财政运行、重点领域资金绩效、预算联网监督应用、存量资金盘活等开展专题调研，形成调研报告，为常委会预算审查、财政管理决策提供有力参考。

2.存在的问题不足

对照健全现代预算制度、预算审查监督重点拓展改革要求，以及人民群众新期盼，人大预算工作仍存在短板弱项。 

一是预算审查深度仍有不足。预算初审时间紧、内容多，对重大项目、专项资金的政策目标、绩效目标穿透式审查不够，部分审查停留在报表层面，前瞻性、实质性审查力度不足。
 
二是绩效监督实施不够充分。预算绩效监督多为事后评价，事前绩效评估、事中绩效监控的监督抓手不足；部分绩效评价质量不高，绩效结果与预算安排挂钩的监督约束力度偏弱。 

三是审计整改闭环监督仍需强化。部分问题存在 “屡审屡犯” 现象，整改重表面纠错、轻制度完善；跨部门整改协同难度大，整改成效评估、回头看机制不够完善。
 
四是预算联网监督效能有待释放。预算联网监督系统数据归集不够全面，数据分析预警、智能研判功能运用不充分，依靠大数据开展动态实时监督的能力不足。
 
五是全过程人民民主实践载体有待丰富。吸纳基层代表、群众深度参与预算审查的渠道不多，群众意见转化为预算调整、项目优化议题的机制不够顺畅；预算监督专业力量不足，专业研判能力有待补强。

（三）加强和改进新时代人大预算工作

新时代新征程，人大预算工作深入贯彻习近平法治思想、习近平经济思想，落实预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革部署，紧扣中央人大工作会议精神，立足 “四个机关” 建设定位，坚持守正创新、精准赋能、闭环问效，持续深化全口径全过程预算审查监督，助力现代预算制度落地。 

一是健全预算法治制度体系，夯实预算监督制度根基。落实预算法要求，完善预算审查、决算审查、审计整改跟踪、预算绩效监督配套制度，推动预算审查监督重点向支出预算、政策、绩效拓展，以制度规范预算审查监督全流程。
 
二是聚焦重点领域，提升预算审查监督质效。坚持问题导向，强化全口径预算、重点民生资金、重大投资项目、政府债务、专项资金绩效审查监督；用好预算联网监督平台，开展动态监测，常态化组织预算专题调研、专项核查，强化审计整改跟踪和 “回头看”，推动问题标本兼治。
 
三是完善闭环监督机制，压实预算管理主体责任。健全 “预算编制初审 — 执行动态监控 — 决算审查 — 审计发现问题整改 — 成效评估” 全链条闭环机制，建立四张清单台账，实行销号管理，强化审计整改跟踪，推动从 “纠错式整改” 向 “制度性整改” 转变，增强预算监督刚性。 

四是厚植为民导向，践行全过程人民民主。拓宽代表、群众参与预算审查渠道，组织代表参与预算初审、民生资金专题调研，广泛征集社会意见；高质量办理预算相关代表议案建议，推动财政资金优先保障民生项目，把人民群众诉求转化为预算安排的重要依据，守好人民的 “钱袋子”。 

五是强化专业能力建设，锻造预算监督专业队伍。加强预算法、绩效管理、财政、审计等业务培训，提升预算审查、数据分析、绩效研判能力；深化上下级人大预算监督联动，加强与财政、审计部门协同，凝聚人大预算监督合力。 

六是坚持守正创新，服务现代财政治理大局。主动对接现代预算制度改革、预算数字化转型等新任务，深化预算联网监督建设，探索绩效监督新方式，拓展预算监督深度，持续提升人大预算工作辨识度，以高质量预算审查监督推动新时代人大预算工作高质量发展。