前言

党的十八大以来，党中央作出全面深化改革的决定，出台了一系列财经改革政策和措施， 全国人大及其常委会修改了立法法、预算法、监督法等法律法规。为深入学习贯彻党中央的决策部署和财经法律法规，做好新时代人大财经工作，编著了《新时代人大财经理论与实践》。全书共分六章：第一章人大财经工作概述；第二章人大财经立法；第三章人大预算审批监督；第四章人大经济工作监督；第五章人大财经自身建设；第六章人大财经工作案例，系统地回答了是什么、为什么、做什么、怎么做等人大财经理论和实践问题。
第一章，概述了人大财经工作的性质和特点、地位和作用、目的和意义、内容和方法、指导思想和原则，对人大财经工作进行了回顾和展望。
第二章，概述了法律与经济的关系，以及人大财经立法的性质和地位、目的和意义、指导思想和原则，介绍了财经法规案的起草、提出、审议、表决和公布，财经规范性文件的备案审查，财经法规的修改、废止、解释，财经法规行政 许可和行政强制的设定，财经法规法律责任的设定等内容。
第三章，概述了财政和预算及人大预算审批监督，介绍了预算初步审查，预算审查和批准，预算执行监督，预算调整审查和批准，决算的审查和批准，预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，国有资产监督，政府债务监督，审计查出问题整改情况监督，以及预算联网监督等内容。
第四章，概述了经济工作与人大经济工作监督，介绍了计划审批和监督，经济形势分析，规划纲要的审批和监督，重点工作监督，重大决策监督，重大建设项目监督，以及金融工作监督等内容。
第五章，概述了人大财经自身建设，介绍了人大财经自身建设的内容，财经机构与对口联系单位，财经信息化建设，财经专家库建设，财经课题研究等内容。
第六章，介绍了人大财经立法、预算审批监督、经济工作监督、专题调研、执法检查、专题询问、自身建设、财经信息化建设、财经专家库建设、财经课题研究等实际应用案例。
第一章，主要回答了是什么、为什么的问题（解决人大财经工作有关认识问题）。第二章至四章，聚焦“财经立法、预算审批监督、经济工作监督”三大核心业务（拆解全流程操作要点） 。第五章，介绍了人大财经组织建设、制度建设、 队伍建设的主要内容，从“机构与对口联系”明确权责边界，到“信息化建设 ”适配数字政务趋势，再到“专家库建设”强化智力支撑、“课题研究”推动理论创新，既解决了当前工作“谁来做、怎么保障”的问题，又为人大财经工作的专业化、科学化发展预留了提升空间，体现出“立足当下、谋划长远”的系统思维，助力人大财经工作从“规范运行”向“高质量发展”进阶。第六章“工作案例”，涵盖财经立法、预算审批监督、经济工作监督、专题调研、执法检查、专题询问、自身建设信息化建设、信息化建设、课题研究等核心场景，既让前面的理论与操  作内容有了“具象化载体”，便于使用者通过案例理解抽象规则，也为实际工作  提供了可借鉴的经验模板，实现“ 以案例促理解、以案例强操作 ”的效果。
人大财经工作是人大工作的重要组成部分，人大财经机构（人大财政经济 委员会、人大预算委员会、人大常委会财经工作委员会、人大常委会预算工作委员会）的主要职责是协助人大及其常委会依法行使财经立法权和财经监督权。立法权是人大及其常委会“ 四权 ”中的首要职权。因此，在本书章节安排上，将“财 经立法”排在了“预算审批监督 ”和“经济工作监督”的前面。从财经法规案的起草、提出、审议、表决和公布，财经规范性文件的备案审查，财经法规的修改、废止、解释，财经法规行政许可和行政强制的设定，财经法规法律责任的设 定等方面，全方位介绍了人大财经立法工作，以便人大财经机构更好地协助人大及其常委会在财经立法中发挥主导作用。
本书是一部系统完备、专业务实的“工作指南”，既彰显了人大财经工作  的制度属性与实践逻辑， 又全面覆盖了核心业务与发展需求， 具有很强的科学性、指导性与实用性。
本书在编写过程中，参考了有关报刊发表的研究成果、互联网信息以及人大内部资料，并借助 AI 收集整理了部分资料，特此表示感谢。限于作者的理论 水平和实践经验，书中难免存在不妥之处，恳请读者批评指正。


作 者 
2025 年 10 月 22  日初稿于乌鲁木齐
2025 年 11 月 23  日修改于云南腾冲